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創新辦案機制 著力做好公益訴訟
時間:2018-05-29  作者:  新聞來源:  【字號: | |

公益訴訟是黨中央在全面依法治國背景下作出的重要部署,目前,檢察機關提起公益訴訟制度已在全國范圍內展開。筆者認為,檢察機關貫徹落實好中央改革精神、因地制宜地開展公益訴訟,應當從以下三方面著力:

第一,找準切入點。在生態環境和資源保護領域,一方面,要著重從偵監、公訴部門辦理的非法占用土地、非法采礦、污染環境等犯罪案件中尋找線索,并結合破壞環境資源犯罪專項立案監督活動和土壤污染專項監督活動,對已被刑事處罰的一并追究民事損害賠償、恢復原狀等責任;另一方面,在訴前程序督促環保、國土部門履行對行政相對人的監管職責之后,發現行政監管效果不佳時,可在提起行政公益訴訟時一并提起民事公益訴訟,間接實現對侵權人的制裁效果。在國有財產保護和國有土地使用權出讓領域,可從國資等部門人員的貪污受賄等犯罪案件中尋找公益訴訟線索;也可調閱行政執法相關卷宗,監督行政機關的履職情況;還可與行政機關會簽文件,建立相關行政執法信息移送機制,實現對行政執法信息的實時監控。

第二,創新辦案機制。一是完善檢察機關內部工作配合機制。建立各業務部門之間的案件線索雙向移送橫向協作機制,通過公訴等部門的履職情況,發現公益訴訟案件線索,并協調線索梳理、移送、辦理、反饋等事項,著力推動各部門之間實現信息共享、監督聯動。充分發揮公訴部門在出庭公訴方面的經驗優勢,幫助培育和提高公益訴訟辦案人員的庭審應對能力。二是建立上下一體化辦案機制。建立以省院為龍頭、市院為樞紐、基層院為主體的上下一體化辦案機制。黑龍江省七臺河市檢察院根據辦案需要,建立督辦、參辦、領辦等多種辦案模式,組成專案組直接辦理重大復雜案件;結合實際情況,統一調配辦案力量;對基層檢察院辦理的重大疑難案件加強工作指導和審查把關,必要時全程介入指導,確保辦案質量和效果;及時加強溝通協調,幫助基層院解決辦案困難。三是建立與行政機關的溝通協作機制。加強與行政機關的溝通聯系,讓其充分理解檢察機關提起公益訴訟對促進依法行政、建設法治政府具有重要意義;積極與行政機關建立聯席會議制度,在信息共享、情況通報、線索移送等方面建立聯系機制?朔桶皋k案的單一工作思路,分析行政機關履職中發生問題的根源,與行政機關形成幫助促進依法行政、嚴格執法的工作銜接機制,推動問題解決。

第三,提高調查取證能力。在調查時機上,發現公益訴訟線索后,立即開展調查取證工作。在調查內容上,要緊緊圍繞公益訴訟案件所涉及的事實和法律問題進行調查核實。民事公益訴訟要重點圍繞侵權主體、侵權行為、過錯、損害結果、因果關系等進行調查取證;行政公益訴訟要重點圍繞行政機關的法定職權、行政手段及違法行使職權或者不作為致使國家利益或社會公共利益遭受損害的事實等進行調查取證。在調查方式上,要充分利用好現有制度,針對不配合的情況,通過爭取黨委政府的支持、聯合執法等方式不斷提高調查取證能力。

(作者為黑龍江省七臺河市人民檢察院檢察長)

 
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